伴隨著(zhù)我國的城市化進(jìn)程，越來(lái)越多城市一面飽受“垃圾圍城”之困，另一面也面臨“無(wú)地可埋”的窘境。作為高度節約土地資源的無(wú)害化處理方式，垃圾焚燒發(fā)電前景廣闊，但也備受誤解和爭議。到底該如何趨利避害，讓垃圾焚燒發(fā)電為更多人所接受，考驗著(zhù)城市的文明程度和治理水平。

焚燒發(fā)電是優(yōu)先選擇

垃圾，人人嫌棄，可并非毫無(wú)用處。新年伊始，一批應邀參觀(guān)的深圳市市民代表就目睹了生活垃圾“變廢為寶”的歷程。在深圳市寶安區老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，隔著(zhù)控制室的全透明玻璃俯瞰，只見(jiàn)一只鋼鐵巨“手”不停地從垃圾貯存坑里“撈”起垃圾，送進(jìn)近千度高溫的焚燒爐，將垃圾焚燒發(fā)電。

“這個(gè)貯存坑可貯存幾萬(wàn)噸垃圾，垃圾要先在這里存放，進(jìn)行四五天的脫水發(fā)酵后再進(jìn)行焚燒。每天的4000多噸垃圾可發(fā)電170萬(wàn)千瓦時(shí)?！崩匣⒖与姀S(chǎng)負責人鐘日鋼介紹，該廠(chǎng)通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電，每年減少垃圾直接填埋量100萬(wàn)噸，減排二氧化硫約1750噸、氮氧化物666噸，發(fā)電約3.6億千瓦時(shí)。

傳統的垃圾處理方式以衛生填埋、高溫堆肥為主，需大量占用土地，也容易帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。隨著(zhù)城市化進(jìn)程加速，大中城市有限的土地資源愈發(fā)“捉襟見(jiàn)肘”。2009年以前，北京市90%以上生活垃圾采用衛生填埋方式，每年消耗500畝土地。據2013年的統計，北京市8座大型垃圾填埋場(chǎng)3年內將被填滿(mǎn)。近年來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電因高度節約用地且更加環(huán)保，得到快速發(fā)展。

上海市環(huán)境衛生工程設計院院長(cháng)張益告訴《經(jīng)濟日報》記者，垃圾焚燒具有項目用地省、處理速度快、減容效果好等優(yōu)勢：垃圾焚燒廠(chǎng)的用地面積是垃圾填埋場(chǎng)的1/20-1/15；垃圾在填埋場(chǎng)中通常需要7年到30年的分解時(shí)間，焚燒處理只要2小時(shí)左右；垃圾通過(guò)填埋可減少30%容量，而焚燒可減少90%?！巴ǔ?lái)說(shuō)，對于人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺的大中城市，應該優(yōu)先選擇垃圾焚燒方式?！睆堃嬲f(shuō)。

從1979年到現在，深圳市每天產(chǎn)生的垃圾由7.5噸增長(cháng)到1.5萬(wàn)噸，增長(cháng)了約2000倍。為此，深圳市建成7座焚燒發(fā)電廠(chǎng)，日垃圾焚燒處理能力7875噸，焚燒處理率達51%，年發(fā)電量約11.6億千瓦時(shí)，總規模達全國之最。深圳市還制定了“爭取在2020年實(shí)現全量焚燒”的戰略目標。

二惡英污染不應被夸大

對于垃圾焚燒發(fā)電，人們最大的擔心，莫過(guò)于焚燒會(huì )產(chǎn)生二惡英污染。對此，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、環(huán)境化學(xué)與生態(tài)毒學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室副主任鄭明輝表示，生活中的二惡英排放源很多，空氣和食品都含有二惡英，地球任何角落都有。而生活垃圾燃燒排放的二惡英非常少，不足總排放量的百分之一。

據德國權威機構研究，如采用嚴格的歐盟污染控制標準，垃圾焚燒產(chǎn)生的污染僅為垃圾衛生填埋的1/50左右。此前環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《垃圾焚燒污染控制標準》，將二惡英類(lèi)控制限制在國際上最嚴格的標準。

老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期工程將垃圾焚燒后剩下的廢氣，通過(guò)管道運送到煙氣排放車(chē)間，經(jīng)過(guò)倒三角形的半干式反應塔、活性炭噴射、袋式除塵器，有害物質(zhì)得到吸附沉淀?！敖?jīng)過(guò)實(shí)際檢測，不僅是二惡英，廢棄物中其他有害物質(zhì)含量都低于歐盟標準，所以市民不必擔心垃圾焚燒的危害?！辩娙珍撜f(shuō)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐告訴《經(jīng)濟日報》記者，業(yè)內提出了“面向未來(lái)的藍色垃圾焚燒廠(chǎng)”理念，“藍色垃圾焚燒廠(chǎng)”具有更嚴格的煙氣排放指標、更顯著(zhù)的能源利用效率、更先進(jìn)的資源綜合利用、更透明的企業(yè)運行情況和更完善的公用服務(wù)設施。

張益介紹，“藍色垃圾焚燒廠(chǎng)”采用溫度場(chǎng)成像與自動(dòng)燃燒控制相結合的智能燃燒控制系統，以實(shí)現垃圾在爐膛內的充分穩定燃燒，可以使爐渣熱灼減率小于3%，并大幅降低煙氣污染物的產(chǎn)生量。采用脫酸效率更高的濕法工藝，并增設全球最先進(jìn)的SCR低溫催化脫硝及分解二惡英的設施，以大幅降低二惡英及氮氧化物等排放，較歐盟標準嚴格2倍，而較高溫催化劑的能量消耗減少50%以上。

“鄰避效應”有待化解

垃圾焚燒發(fā)電雖具有明顯優(yōu)勢，但發(fā)展卻并非一帆風(fēng)順。近年來(lái)，不少地方因興建垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)選址問(wèn)題，頻頻引發(fā)“鄰避”事件，成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

所謂“鄰避”，指居民或當地單位因擔心建設項目（如垃圾場(chǎng)、核電廠(chǎng)、殯儀館等設施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負面影響，產(chǎn)生嫌惡情緒，滋生“不要建在我家后院”的心理，由此采取的強烈、有時(shí)高度情緒化的集體反對行為。如廣東省惠州市博羅縣部分群眾反對當地擬新建的垃圾焚燒廠(chǎng)、湖南某地示范工業(yè)園區垃圾焚燒項目遭到附近高校教職工的反對等。

究其原因，當地群眾反對的不是垃圾焚燒，而是反對把垃圾焚燒廠(chǎng)建在自己的家門(mén)口?！胺唇ê头捶贌遣煌母拍?。反建是社會(huì )問(wèn)題，反焚燒則是技術(shù)問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現，反映了一個(gè)城市的管理水平?！痹诮邮堋督?jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華表示，垃圾處理不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是復雜的社會(huì )問(wèn)題，需要政府、企業(yè)和公眾三方形成合力。

化解公眾信任危機，要靠政府在項目決策時(shí)提高公眾參與度，充分聽(tīng)取市民意見(jiàn)和建議，做到全過(guò)程公開(kāi)透明、合理合法，努力爭取市民的理解與支持。例如，北京市經(jīng)過(guò)溝通與協(xié)調，最終決定放棄在六里屯建設垃圾焚燒廠(chǎng)，而將投資20多億元、亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電項目落戶(hù)到相對偏遠的門(mén)頭溝區魯家山。

另一方面，對于公眾擔心垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)會(huì )造成環(huán)境污染問(wèn)題，既要提高技術(shù)水平和處理標準，也要做好環(huán)境信息公開(kāi)，隨時(shí)接受群眾監督，消除群眾疑慮?！坝烧块T(mén)委托第三方進(jìn)行常態(tài)監管，并采用定期檢查和不定期抽查的機制，對運行管理水平進(jìn)行綜合考評?！睆堃姹硎?，應建設數字化焚燒工廠(chǎng)，在廠(chǎng)界內、工房?jì)仍O置無(wú)死角的監測和監控站點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集各項工況指標，污染物排放指標實(shí)時(shí)上傳到政府部門(mén)指定網(wǎng)站，公眾可實(shí)時(shí)查詢(xún)，也可調閱過(guò)往數據。實(shí)行無(wú)廠(chǎng)界的開(kāi)放式管理方式，公眾可通過(guò)預約到焚燒廠(chǎng)進(jìn)行參觀(guān)和查詢(xún)。同時(shí)定期對焚燒廠(chǎng)的管理情況、運行狀況等進(jìn)行總結和公布，全面接受社會(huì )監督。

聶永豐還建議，應由政府主導在垃圾焚燒廠(chǎng)周邊建設主題公園，實(shí)現綠化覆蓋率增加50%以上，污染物本底值降低30%以上，通過(guò)垃圾焚燒廠(chǎng)建設帶動(dòng)周邊環(huán)境整體升級，大幅提高區域環(huán)境質(zhì)量。