近日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院發(fā)布了《中國城市生活垃圾管理狀況評估》報告?！拔覀兺ㄟ^(guò)對地級及以上城市的生活垃圾的評估，用數據與事實(shí)再次證明：‘垃圾圍城’已迫在眉睫，全社會(huì )必須盡快予以應對?！闭劦綄ξ覈鞘猩罾芾頎顩r進(jìn)行評估的初衷，報告首席專(zhuān)家、中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君坦言。

當管理目標遭遇現實(shí)短板

在評估報告中，城市生活垃圾的管理目標被概括為“四化”，即無(wú)害化、減量化、資源化和無(wú)害化前提下的低成本化，評估對象為有數據的地級及以上城市2006年—2012年的生活垃圾管理狀況。相應的評估結論表明，我國的城市生活垃圾管理目標正在遭遇很多現實(shí)的短板。

無(wú)害化處理率被高估，是評估得出的首個(gè)結論。

2006年—2012年，市轄區生活垃圾無(wú)害化處理率呈上升趨勢，但仍然較低。2012年均值為62.02%，遠低于統計年鑒中的城區生活垃圾無(wú)害化處理率均值93.43%?！翱梢哉f(shuō)，其余接近40%的生活垃圾（主要指農村地區的垃圾）沒(méi)有收集或只是簡(jiǎn)單堆放，未進(jìn)行無(wú)害化處理?！彼螄忉尩?。

即使進(jìn)入無(wú)害化處理設施的生活垃圾，也并非都實(shí)現了無(wú)害化處理?！耙恍┕_(kāi)的報道顯示，部分大城市的生活垃圾衛生填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)沒(méi)有實(shí)現廢水、廢氣連續達標排放，未嚴格執行排放標準?！?/p>

根據報告，2012年，全國有數據的地級及以上城市（258個(gè)）生活垃圾簡(jiǎn)單填埋量為814.1萬(wàn)噸，僅占垃圾清運量的6.59%?！昂?jiǎn)單填埋不是無(wú)害化處置，這部分生活垃圾產(chǎn)生的大量滲濾液不處理直接排放將對地下水和土壤產(chǎn)生巨大危害。因此，用城區無(wú)害化處理率統計數據反映城市生活垃圾無(wú)害化處置水平，存在高估可能，具有誤導性?！彼螄嵝?。

減量化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，是評估得出的第二個(gè)結論。

報告顯示，評估城市的人均生活垃圾日清運量較高，減量化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012年，人均生活垃圾日清運量平均水平為1.12千克，而臺北市已減少到0.37千克/人·日?！坝绕鋵τ谏罾诸?lèi)試點(diǎn)城市，人均生活垃圾清運量并非都出現明顯下降，生活垃圾減量化具有較大潛力?！?/p>

通過(guò)對全國和典型城市廢紙、廢塑料的資源回收率進(jìn)行估算，報告認為生活垃圾的資源回收率不理想。宋國君將其概括為“城市間差異大，進(jìn)一步回收的空間較大”?！耙员本?、本溪、牡丹江、蘇州的紙類(lèi)資源回收率為例，其中牡丹江達到61.52%，北京僅為25.32%，距離北京市‘十二五’規劃要求的2015年垃圾資源化率55%的目標仍有較大差距?！?/p>

垃圾處置的全社會(huì )成本被低估，是評估得出的又一個(gè)結論。

2012年，北京市生活垃圾填埋處置的社會(huì )成本為1530.7元/噸，涵蓋垃圾從收集到衛生填埋處置的全部成本，遠高于由公開(kāi)統計資料估算的處置成本?！案鶕Ρ本┦斜鄙駱?shù)生活垃圾填埋場(chǎng)的考察，由于滲透液、臭氣控制等處置成本逐年增加，如果要保證空氣、水污染物連續達標排放，肯定要有一個(gè)基本支出。雖然不同城市的填埋場(chǎng)會(huì )有所區別，但過(guò)低的成本，例如低于平均值的末端處置，都有可能是沒(méi)有達標排放?！彼螄龜嘌?。

垃圾源頭分類(lèi)和減量刻不容緩

一邊說(shuō)“垃圾圍城”，一邊卻缺少信息公開(kāi)與數據，這給課題組的研究帶來(lái)很多不便。宋國君說(shuō)：“城市生活垃圾管理目標不完整，減量化、資源化和低成本化目標缺失，無(wú)害化目標雖在某些規劃中提出，但界定不清楚?！?/p>

在他看來(lái)，只有制定城市生活垃圾源頭分類(lèi)和信息公開(kāi)法規，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確分類(lèi)對象、分類(lèi)與投放方法、獎勵與懲罰措施等內容，才能保障城市生活垃圾管理的有效實(shí)施?！皥蟾嬷皇侨鐚?shí)描述了樣本城市的生活垃圾管理狀況，目前還做不到績(jì)效評估。因此，政府應明確規定每個(gè)城市的無(wú)害化、減量化、資源化和低成本化目標，委托第三方獨立機構每年公布城市生活垃圾管理績(jì)效評估報告?！?/p>

對生活垃圾衛生填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)執行水和空氣的排污許可證制度，是課題組提出的另一個(gè)建議?！耙栽S可證為記錄、核查和監管手段，增加填埋場(chǎng)和焚燒廠(chǎng)的違法排放成本，促進(jìn)其連續達標排放，進(jìn)而倒逼源頭分類(lèi)與減量?！?/p>

可見(jiàn)，無(wú)論是信息公開(kāi)、排污許可證制度，還是修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其目的都是用政策的確定性和法律的權威性保障垃圾源頭分類(lèi)和減量?！昂苊黠@，將生活垃圾管理關(guān)口前移，在家庭和辦公室就進(jìn)行源頭分類(lèi)，可以實(shí)現減量化和資源化，最終降低無(wú)害化處置的成本?！辈贿^(guò)宋國君同時(shí)指出，垃圾分類(lèi)和減量也要遵循成本收益原則，“不是絕對的分類(lèi)和無(wú)限制的減量”。

“在巨大的垃圾處置壓力面前，要實(shí)現生活垃圾管理‘四化’目標，需要全社會(huì )凝聚共識，這也是報告希望促成的目標之一?！彼螄俅翁龟?。

（來(lái)源：光明日報 作者：張雷）