王偉，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授

在新區開(kāi)發(fā)中，因治污、修復而增加的額外成本，往往令政府生畏，回避污染問(wèn)題。其中最根本的原因就是，更高的建設標準帶來(lái)的增量成本，如何在當前倒掛的資源價(jià)格條件下，在更長(cháng)、更具風(fēng)險的回收期中，得到合理的收益？這個(gè)問(wèn)題解決不好，僅僅靠上級政府的補貼激勵，或開(kāi)發(fā)商的公益良心，難以實(shí)現綠色可持續發(fā)展。

當前，我國各地城市病集中爆發(fā)和蔓延，特別是近年來(lái)持續出現的大面積霧霾，為我國傳統發(fā)展方式敲響警鐘。新一輪城鎮化會(huì )帶給我們一個(gè)什么樣的未來(lái)？新型城鎮化如何兼容“美麗中國”？這是一個(gè)亟須深入思考、超前謀劃、全盤(pán)布局的重大課題。

2014年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)九大特征之一，資源環(huán)境約束——環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，要求更加注重建設生態(tài)文明。2015年3月24日，中央政治局會(huì )議提出的一個(gè)概念讓人耳目一新：綠色化。在“新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化”之外，加入“綠色化”，并將其定性為政治任務(wù)，意義非常重大。

未來(lái)，中國新型城鎮化能否順利實(shí)現？最大的難點(diǎn)又在哪里？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。在我看來(lái)，最大的難點(diǎn)就是在有限的時(shí)間與空間內，如何平穩順利地跨越中等收入陷阱？

一是必須設定最嚴格的生態(tài)紅線(xiàn)，盡快扭轉環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。過(guò)去30多年經(jīng)濟的高速發(fā)展，使我國的生態(tài)容量已經(jīng)變的非常有限，足以威脅子孫后代。我們需要反思，發(fā)展是為了追求什么？

二是必須轉變過(guò)去高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式。當前，我們正處于經(jīng)濟動(dòng)力斷檔期與換檔期，需要盡快培育出新興的、具有自主創(chuàng )新力的支柱產(chǎn)業(yè)，減少對經(jīng)濟的波動(dòng)。

三是必須重視日益增長(cháng)的民生環(huán)保需求。公眾的健康福祉是發(fā)展追求的最終目標，如果今天我們寅吃卯糧，縱然有了金山銀山，但沒(méi)有了清潔的水、清潔的空氣、清潔的土壤，我們及我們的后代如何生存？

從國家建設現代治理體系與提升政府治理能力的角度來(lái)看，環(huán)保工作如何能夠發(fā)揮自身作用，體現自身價(jià)值呢？環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧在兩會(huì )期間答記者問(wèn)時(shí)，一句話(huà)令人印象與感慨頗深——“到了環(huán)保部，每天起來(lái)第一件事是看天”。與此同時(shí)，柴靜的霧霾調查“穹頂之下”一石激起千層浪，發(fā)布僅僅兩天，點(diǎn)擊率就將近8000萬(wàn)，并在國內各大社交媒體之間轉載分享，引發(fā)民眾廣泛熱議……一位身居廟堂，一位行走江湖，共同劍指霧霾危機。我認為，一方面，這意味著(zhù)環(huán)境問(wèn)題已迫在眉睫，萬(wàn)眾矚目；另一方面，意味著(zhù)官民聯(lián)動(dòng)的格局正在形成，而這很可能是1973年第一次全國環(huán)境保護會(huì )議召開(kāi)以來(lái)，發(fā)展我國環(huán)保事業(yè)面臨的最好戰略機遇。

那么，當下最關(guān)鍵的問(wèn)題是，環(huán)保部門(mén)自身有能力全部擔當么？現實(shí)中我們看到，環(huán)境保護工作經(jīng)常會(huì )遇到執行受阻，或效果大打折扣的現象，環(huán)保執行難的問(wèn)題嚴重影響了環(huán)保部門(mén)的執政能力，以及在公眾心中的威信?！笆濉笔墙ǔ扇嫘】瞪鐣?huì )目標的最后5年，在新的歷史條件和國情下，在有限的轉型時(shí)間與空間里，如何抓住這次環(huán)保戰略契機，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展？我認為，亟須革新理念，務(wù)實(shí)行動(dòng)。

第一，重塑定位，凝聚共識。我們必須對新時(shí)期的環(huán)保工作作出新的定位，要上升到國家治理能力與工具的高度，來(lái)看待環(huán)保工作的作用與影響，不能再讓環(huán)保工作扮演“事前走過(guò)場(chǎng)，事后來(lái)救火”的形式存在者，而是要具有實(shí)實(shí)在在的權威和能力。往大了說(shuō)，環(huán)保是國家現代化治理體系的重要組成部分；往小了說(shuō)，環(huán)保維護著(zhù)城鄉的生態(tài)秩序，關(guān)乎公眾的生活起居。因此，環(huán)保工作能否成功，需要全黨、全社會(huì )的共識。環(huán)保事業(yè)要能成為凝聚全局共識的載體，讓各方力量參與進(jìn)來(lái)、行動(dòng)起來(lái)。

第二，重塑機制，推動(dòng)共贏(yíng)。李克強總理曾講，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境與生態(tài)的公共屬性，使多元利益主體從中不斷汲取利益的同時(shí)，也在不斷地損壞他，這就是典型的“公地悲劇”。我們的環(huán)境容量已經(jīng)接近極限，環(huán)境的保護、恢復和治理，僅靠政府下力氣、下決心是遠遠不夠的，還需要站在符合生態(tài)環(huán)境整體長(cháng)遠發(fā)展規律的角度，制定一套規則，而這套規則既能保障各階層民眾基本環(huán)境福利的公平分配，又能讓每一個(gè)利益相關(guān)者都樂(lè )意、持續性地參與到環(huán)境保護、開(kāi)發(fā)與管理過(guò)程中，最終實(shí)現全社會(huì )成員的共贏(yíng)。

第三，重構利益，激活共建。面對我國日益嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理與保護將是一項投入巨大的長(cháng)期工程。按照國家三大行動(dòng)計劃，大氣治理領(lǐng)域投資需達到1.7萬(wàn)億元，水行動(dòng)計劃投資金額約2萬(wàn)億元，而土壤治理則高達10幾萬(wàn)億，如此巨大的資金投入，必須要建立多元、可持續的資金保障機制。因此，環(huán)境保護須實(shí)現由傳統強調工程技術(shù)向更加注重利益協(xié)調與價(jià)值平衡的轉變。為此，需要重新界定與明晰各類(lèi)環(huán)保事務(wù)的權責屬性與投入產(chǎn)出效益，導入PPP理念與模式，構建基于政府投資與社會(huì )不同投資主體的投融資平臺，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，完善環(huán)保投融資政策法規保障體系，鼓勵各種綠色金融創(chuàng )新，全方位激活政府——市場(chǎng)——社會(huì )的參與意愿，營(yíng)造共同建設、共同行動(dòng)的“大環(huán)?！本置?。

現在的市政綠化是每平方米200～300元，但是要想達到城市森林的效益，每平米至少還需要投入600元，600元意味著(zhù)城市可以有中型喬木，實(shí)現復層綠化。但是不管規劃設計方案考慮得是否周到，很多市政綠化最后還是淪為“鋪一鋪草坪、栽一栽小樹(shù)苗”。再如，河流和土壤修復不斷受到重視，但在新區開(kāi)發(fā)中，增加的額外成本往往令政府生畏，回避污染問(wèn)題。其中最根本的原因就是，更高的建設標準帶來(lái)的增量成本，如何在當前倒掛的資源價(jià)格條件下，在更長(cháng)、更具風(fēng)險的回收期中，得到合理的收益？這個(gè)問(wèn)題解決不好，僅僅靠上級政府的補貼激勵，或開(kāi)發(fā)商的公益良心，難以實(shí)現綠色可持續發(fā)展。

第四，重現美好，實(shí)現共享。在重塑定位、重塑機制、重構利益的基礎之上，展開(kāi)科學(xué)高效地環(huán)保工作，逐步減緩、改善與扭轉環(huán)境惡化趨勢，最終重現青山綠水、美麗中國。新型城鎮化一定是以人為本的，但是這個(gè)“人”怎么去寫(xiě)、怎么落實(shí)才是關(guān)鍵所在。我們比任何時(shí)候都需要改革和創(chuàng )新，更需要分享改革創(chuàng )新成果。

重現青山綠水、美麗中國，就需要我們重新界定幸福賬戶(hù)的定義。到底什么是幸福？賺了錢(qián)，就是幸福嗎？還是擁有了健康，就是幸福？或是享受了藍天和白云，就是幸福？我認為，要看整個(gè)人所擁有的，而不是以銀行里的金錢(qián)數目作為評判幸福的標準。只有這樣，才可以讓更多的人走出狹隘的、自私自利的怪圈，加入到社會(huì )的公益事件中。

大智興邦，不過(guò)集眾思。當下高層重視與民意涌動(dòng)，環(huán)保事業(yè)迎來(lái)了眾志成城推動(dòng)下的合力拐點(diǎn)，未來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保+綠色化”將為我們營(yíng)造出新的工作格局，意味著(zhù)環(huán)保工作不再是一個(gè)部門(mén)的工作、一群人的事業(yè)，只有大眾環(huán)保、萬(wàn)眾環(huán)保才會(huì )迸發(fā)出最燦爛的火花。時(shí)代賦予環(huán)保的使命需要大家共同探索一條符合中國特色的環(huán)保事業(yè)改革創(chuàng )新和開(kāi)放發(fā)展之路，共同謀劃創(chuàng )造價(jià)值與互利共贏(yíng)之策。只有這樣，才能真正釋放“萬(wàn)眾環(huán)?！钡臐摿?。那時(shí)，我們離真正的春天便不遠了！